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索 引 号 LY02100-0300-2021-00049 主题分类 政府办文件
发布机构 永政办 文 号 永政办〔2021〕40号
公文生成日期: 2021-12-14
标 题: 龙岩市永定区人民政府办公室关于进一步强化农村建房安全管理的通知
有 效 性:
内容概述: 龙岩市永定区人民政府办公室关于进一步强化农村建房安全管理的通知
龙岩市永定区人民政府办公室关于进一步强化农村建房安全管理的通知
发布时间:2021-12-14 16:30

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永政办〔202140号

 

 

龙岩市永定区人民政府办公室

关于进一步强化农村建房安全管理的通知

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直有关单位:

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,根据《福建省人民政府办公厅关于进一步强化农村建房安全管理的通知》(闽政办〔2021〕55号)、《龙岩市人民政府办公室关于进一步强化农村建房安全管理的通知》(龙政办〔2021〕80号)精神,加快形成“全覆盖巡查、常态化监管”的农村建房(包含新改扩建村民住宅和非住宅)安全管理长效机制,进一步强化“两违”综合治理,保障农民合法建房需求,严防发生农村建房安全事故,结合我区实际,经区委、区政府研究,现将有关事项通知如下:

一、压紧压实属地责任

按照“市级督导、县级主体、乡镇处置、村级哨兵”的长效机制要求,完善农村建房审批监管、调研督导、追责问责制度,建立“乡镇吹哨、部门报到、分工处置”的协调配合机制。各乡(镇)人民政府要切实负起属地监管责任,以村为网格单元开展全覆盖巡查,对网格员发现的“两违”、农村建房安全问题必须快速响应、快速制止、快速查处,查处难度大的,提请区政府组织有关部门联合查处。对网格员未及时巡查、发现、报告、处置的,按规定追责问责。村委会负责落实巡查、报告、劝阻责任,通过制定村规民约、成立村民建房理事会等方式,强化建房联动监管。乡镇未严格按照制度机制追责问责的,追究相应责任。

二、强化五级网格化巡查

建立健全五级网格化管理机制,区政府主要领导为网格化巡查总负责人、乡镇党政主要领导为辖区第一责任人、乡镇包村领导为巡查具体责任人、村主干为日常巡查现场负责人、包片村干部为巡查“哨兵”。各级网格员要认真按照工作职责、工作流程、工作标准把工作落到实处(详见附件1),将“两违”、农村建房(含既有房屋加层、改造、装修)全部纳入网格化管理。

三、加大监督督促力度

卫片执法监管发现问题整改、农村建房安全管理纳入区对乡镇年终绩效考核的重点内容,强化考核导向,加强调研督导,逐级压实责任,推进制度机制落地落实区政府定期组织有关部门对乡镇工作落实情况进行现场督导检查,并通报各乡镇农村违法用地情况,对违法问题严重、整改工作不力的由区政府按照程序严肃约谈、追责。强化“天地网”动态监测执法,加密监测执法频次,提升监测执法精度。建立有奖投诉举报制度,畅通群众对违法用地、违法建设的举报渠道,做到早发现、早制止、严查处。

四、优化审批监管流程

各乡(镇)人民政府、区直有关部门要进一步规范和优化行政审批流程,提高审批工作效能,高效高质完成本级审批事项。一是进一步厘清农村建房安全管理工作职责,农村建房安全管理各方责任清单(详见附件2)。区直有关部门应指导各乡(镇)建立建全村民建房审批制度,公布办理流程的要件,明确材料审查、现场勘查等各环节的岗位职责,严格执行农村建房审批、质量安全监管流程(详见附件3、4)。二是要完善限额以下的农村公共建筑、三层以上村民建房、既有房屋改扩建(加层)、以及影响主体结构安全装修工程的审批监管流程,各部门形成工作合力,补齐监管漏洞。

五、加强基层监管力量和技术支撑

全面落实综合执法改革要求,一是乡镇综合执法部门要配齐队伍、充实人员。二是各乡(镇)人民政府、区直有关部门要加快组织对乡镇行政事业人员的执法资格培训,提升行政执法人员能力水平,满足一线执法需求。三是各乡镇要配强专职工程施工专业管理力量,专业管理力量短期无法到位的,可采取政府购买服务方式,确保批后“四到场”特别是施工关键环节监管服务到位,确保“有人管、有专业的人管”。四是区住建局要建立区房屋结构安全技术服务专家库,倡导建筑施工企业选派专业技术人员参与农村建房安全指导检查,对表现突出的企业和人员予以通报表扬,并优先推荐参与一定规模的工程招标投标。

各乡镇要强化镇村干部、农村工匠和建房人的技术培训,区住建局应指导各乡镇开展农村建房质量安全培训工作,推动成立工匠协会,公布工匠名录,建立工匠社会评价制度,组织现场观摩会和技能竞赛,全面提升工匠技术水平。三层以上村民建房禁止使用竹脚手架和木支撑。三层及以下村民自建住宅要因地制宜探索,分步实施淘汰,严格按照《农村自建房(三层以下)质量安全常识一张图》要求规范管理,提高建房安全可靠度。

六、努力保障建房用地需求

落实《龙岩市永定区人民政府关于印发永定区农村宅基地管理办法(试行)的通知》(永政综〔2020〕184号)、《龙岩市永定区人民政府关于永定区进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理实施(试行)的通知》(永政综〔2021〕98号),加快编制“多规合一”的实用性村庄规划,强化规划管控,科学安排农村宅基地布局。坚持堵疏结合,做细群众工作,引导村民住宅在规划布局的宅基地区域内建设。有条件的地方可通过建设“农民公寓”“农民住宅小区”,保障村民实现住有所居。

宅基地用地保障要坚持公平、公正、公开,按照轻重缓急确定分配时序。对管理最为薄弱的、工作排名末尾的村,由乡镇党政主要负责同志挂钩,加大农村存量建设用地盘活、承包地调整、建新拆旧的协调力度。

各级各部门应严格按照上述要求强化责任落实,特别是要对照农村建房安全管理责任清单和监管要点,在2个月内逐项抓好落实;对建设单位(建房人)和其他参建主体违反农村建房安全管理责任清单和监管要点,引发安全事故的,依法依规从严查处,严肃追究责任。区政府将对各乡(镇)政府落实事项逐项跟踪,对账销号,建立健全农村建房管理的长效机制,维护农民建房合法权益,坚决遏制新增“两违”,坚决制止既有房屋违规加层、野蛮装修改造行为,切实保护人民群众生命财产安全。

注:街道(社区)参照乡镇(村)执行

 

附件:1.农村建房安全管理网格化巡查机制

2.农村建房安全管理各方责任清单

3.农村建房监管要点

4.农村建房安全监管要点流程图

 

 

龙岩市永定区人民政府办公室

          2021年12月14日    


附件1

农村建房安全管理网格化巡查机制

网格员等级

责任人

工作职责

工作流程

工作标准

一级

区政府主要领导(总负责人)

负责加强全区房屋建筑工程网格化管理机制建设,根据需要设置管理指挥组、网格督查组、信息处置组、技术服务组等组织管理架构,统筹推进全区房屋建筑工程网格化管理工作。

房屋建筑工程网格化管理应落实“一底清、二公开、三到位”:

(一)一底清。做到网格内房屋建筑底数清楚,房屋安全信息掌握真实、完整。

(二)二公开。在建房屋建筑工程信息公开,全面落实工程审批信息现场公示制度(附件1);既有房屋安全隐患信息公开,全面落实房屋“安全健康码”制度,现场公示隐患信息。

(三)三到位。巡查到位、响应到位、处置到位,横向到边、纵向到底,做到违法房屋建筑工程“零增长”、房屋结构安全隐患“零容忍”。

房屋建筑工程网格化管理执行“问题发现、组织核实、抄告处置、协调督办、处置闭环”工作制度。

(一)问题发现

综合网格员(网格巡查“哨兵”)、三级网格员开展日常巡查发现;自然资源局、城市管理局等部门日常巡查发现;卫片航拍比对、举报热线、网上舆情、媒体曝光、视频监控等各类渠道发现。主要发现在建房屋建筑和既有房屋安全问题:

1.在建房屋建筑工程方面。主要发现是否在醒目位置公示工程审批信息,工程用地、规划、施工许可等手续办理情况,以及是否按照审批内容进行建设等。

2.既有房屋建筑方面。主要发现可能存在的结构安全隐患问题,以及隐患房屋建筑居住使用。

(二)组织核实

1.在建房屋建筑工程方面。根据工程用地、规划、施工许可等审批信息类型、内容及样式,通过要求建设单位(含个人)提供、协调主管部门查询、现场比对等方法进行核实。

2.既有房屋建筑方面。通过组织有关专家、网格员、房屋所有权人、使用人进行现场核实,或委托第三方专业机构鉴定等方式进行核实,判定房屋的隐患类别和情形。

(三)抄告处置

1.在建房屋建筑工程方面。经核实属未按规定履行基本建设程序,未办理工程用地、规划、消防设计审查、施工许可等审批手续的,未按照审批内容进行建设的,依法责令停止施工。根据《若干意见(试行)》规定,抄告有关部门查处:

1)属未依法办理工程用地手续的,抄告自然资源局、农业农村局、林业局、水利局等部门依法查处。

2)属已办理工程用地手续、未依法办理规划许可手续的,抄告自然资源局、城市管理局依法查处;属乡镇(街道)管辖权限的,报告上级网格员组织依法处置。

3)属已办理工程用地、规划手续但未依法办理建设工程消防设计审查、施工许可手续的,抄告住房和城乡建设局依法查处。

4)属未按照审批内容进行建设的,抄告相应的职能部门依法查处;属乡镇(街道)管辖权限的,报告上级网格员组织依法处置。

2.既有房屋建筑方面。经核实存在结构安全隐患的房屋建筑,应及时上区房屋排查办,并落实监测预警及应急处置措施:

1)监测预警。设置房屋安全隐患警示标志,列入网格化巡查重点,抄告行业主管部门行业核查、联动处置。

2)应急避险。对人员密集场所、钢结构房屋,以及经判定其它可能危及周边安全、可能造成群死群伤事故的房屋,应立即采取撤出居住人员、腾空封房等紧急避险措施,并责令限期拆除,彻底消除安全隐患。

3)隐患处置。根据房屋安全隐患等级,按照房屋结构安全专项治理要求及时采取分类处置,并加快落实修缮加固、危房拆除等有效解危措施。以上问题信息及处置措施,应及时更新录入“福建省房屋安全信息管理系统”。

(四)协调督办

区房屋排查办对房屋安全重大问题处置情况进行跟踪督办。对疑难复杂问题,及时召集相关部门和乡镇(街道)协调处置。

(五)处置闭环

处置部门在问题处置完毕后,将处置情况反馈给原抄告单位。经原抄告单位再次核实隐患消除后,方可销号。

二级

乡镇党政主要领导(辖区第一责任人)

负责每月对辖区各级网格员责任落实、房屋建筑工程日常管理情况进行督导检查,定期分析辖区房屋建筑工程安全形势,及时发现并消除房屋安全隐患,确保一方平安。

三级

乡镇包村领导(巡查具体责任人)

负责具体推动落实所包村房屋建筑工程网格化管理制度,划细划小网格单元,协调督促落实房屋建筑工程有关问题的发现、报告、处置、销号闭环管理。

四级

村主干(日常巡查现场责任人)

负责组织开展房屋建筑工程定期巡查,督促业主及参建单位落实责任,及时解决或上报突出问题。

五级

包片村干部(巡查“哨兵”)

负责对房屋建筑工程进行日常巡查,及时发现、制止、报告属地在建、已投入使用房屋工程的有关问题。乡镇(街道)可根据实际,整合“两违”巡查、平安综治、生态环保督察、物业小区等专业网格及人员,设置专(兼)职综合网格员。鼓励乡镇(街道)调动社会组织、志愿者等社会力量,建立网格协管员制度,群策群力共同抓好网格化管理。

 

附件2

农村建房安全管理各方责任清单

序号

工作职责和内容

一、参建主体责任

建设单位

(建房人)

1)对农村建房活动负首要责任,严格履行报批程序,承担质量安全责任,不得违法违规发包工程。
2)对既有房屋进行加层、改造、涉及建筑主体和承重结构变动装修工程,应办理规划许可等手续,委托有资质单位对结构安全性进行鉴定,委托有资质设计单位提出设计方案,委托有资质施工单位施工,并办理竣工验收。

3)既有农村自建房改扩建未通过竣工验收的,不得用于经营活动。

其他参建

主体

1)设计、施工单位及其执业人员严禁向未经用地、规划审批的违法建设工程提供设计、施工服务。
2)预拌混凝土、砂石等企业严禁向违法建筑工程供应预拌混凝土和砂石等建筑材料。
3)供水、供电、供气单位严禁为违法建设或未经验收合格的农村建筑工程供水、供电、供气。

二、属地管理

区级政府

1)负责完善“两违”综合治理、农村建房安全管理以及调研督导、追责问责制度机制,建立“乡镇吹哨、部门报到、分工处置”的协调配合机制,明确部门、乡镇、村的职责分工。将“两违”治理、农村建房安全管理纳入年度绩效考评目标管理内容,每月至少组织1次县级协调会研究解决存在的问题。

2)以县为单位建立农村建房安全网格巡查制度,将“两违”、农村建房全部纳入网格员职责范围,明确各级网格员的工作职责、工作流程、工作标准,并细化调研督导方式和追责问责的情节。建立有奖投诉举报制度。以县为单位开发系统平台(除设区市已着手开发市县一体的系统平台),巡查、“四到场”和举报发现问题一经录入平台,信息共享,永久留痕,接受监督。

3)统筹解决宅基地审批涉及耕地占补平衡。制定限额以下的农村公共建筑、三层以上村民建房、既有房屋改扩建(加层)、影响主体结构安全装修工程的审批监管流程,明确县级部门和乡镇的职责分工。
4)2个月内配齐乡镇综合执法队伍、配强县乡专职工程施工专业管理力量,专业管理力量短期无法到位的,立即采取政府购买服务方式,确保2个月内到位服务。

5)推动成立工匠协会,公布工匠名录,建立工匠社会评价制度,制定工匠轮训计划并组织实施。

6)组织县级部门加强对乡镇的调研督导,重点调研网格化巡查、审批监管和追责问责制度机制落实情况,发现问题督促整改,按规定追责问责。

二、属地管理

乡镇

党委政府

1)负责属地监管职责,落实县级政府制定的“两违”综合治理、农村建房安全管理各项制度机制。
2)每周召开不少于1次的会议,分析研判农村建房安全问题,提升监管水平。
3)以村为网格单元全覆盖巡查,网格员发现“两违”、农村建房安全问题,应第一时间制止、报告,并录入平台;乡镇应及时处置;对涉及相关行业主管部门和供水、供电、供气单位职责的,及时进行抄告,各相关部门应立即处置。
4)核发审批文件时,应向建房人和工匠带头人当面发放并宣讲质量安全常识“一张图”和安全管理要求。负责村民建房质量安全监管,整合力量,批管合一,安排专业人员“四到场”检查,建立签到留档台账。
5)每年组织镇村干部、工匠、建房人全覆盖轮训,举办现场观摩会和技能竞赛。推动成立工匠协会,公布工匠名录,开展工匠社会评价。
6)对网格员未及时巡查、发现、报告、处置的,按规定追责问责。

村民

委员会

对三条红线设界桩,按照住房需求的轻重缓急分配宅基地。负责落实巡查、报告、劝阻责任。通过制定村规民约、成立村民建房理事会等方式,强化建房联动监管。

三、主管部门责任

住建部门

提供农村自建房质量安全技术指导服务,宣传推广标准图集和农村建房质量安全常识,督促指导工匠管理,统筹推动镇村干部和工匠培训。承担限额(建筑面积500平方米或工程投资额100万元)以上的农村公共建筑、集中统建住宅、三层以上村民建房质量安全监督。

自然资源

部门

指导村庄规划,受市委托具体办理农转用审批手续,落实耕地占补平衡,落实农民建房用地保障,指导办理乡村建设规划许可。

农业农村

部门

监督指导宅基地审批、分配、使用、流转、纠纷仲裁管理,对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行执法监督。

其他主管

部门

各级教育、民政、民宗、文旅等部门负责督促行业领域内建设工程依法办理用地、规划、施工和质量监督等手续,发现违法建设的,应立即制止,并抄告自然资源、住建、农业农村、城市管理部门和乡镇政府。既有农房改扩建、涉及建筑主体和承重结构变动装修工程未通过竣工验收的,教育、民宗、卫生、文旅、体育、公安、消防等部门不得办理与经营性质相关的许可、证照、登记或备案手续。县级城市管理部门或县级政府指定的基层综合执法牵头协调部门要加快对乡镇行政事业人员的执法资格培训,提升行政执法人员能力水平,满足一线执法需求。

附件3

农村建房监管要点

 

监管类型

 作  要  求

一、村民住宅管理

三层及以下村民自建住宅:

1)应办理宅基地审批、乡村建设规划许可或工程规划许可。
2)应选用标准通用图,或委托有资质的设计单位或具备注册执业资格的设计人员设计;委托农村建筑工匠或有资质的施工单位施工,并签订建房合同(明确质量安全责任、质量保证期限和双方的权利义务)。委托建筑工匠的,应明确一名有施工管理经验、经培训的“工匠带头人”负责施工管理;委托施工单位的,应明确一名施工负责人和安全员负责现场施工管理。
3)申请乡村建设规划许可时,应提供设计图纸、施工合同,工匠带头人出具从业情况、施工质量安全承诺书和培训证明。

三层以上村民建房、集中统建住宅:

1)应办理宅基地审批、乡村建设规划许可或工程规划许可。限额以下的工程由县级政府指定住建部门或乡镇进行工程质量安全监管;限额以上的工程应按要求委托监理,办理施工许可,纳入法定工程质量安全监督体系。
2)应委托有资质的设计、施工单位进行设计、施工,明确一名施工负责人和安全员到岗履职,并编制施工安全技术措施(含禁止使用竹外脚手架、木支撑模板,以及确保坡屋面模板支撑牢固可靠的技术要求)。

既有房屋改扩建(加层)、影响主体结构安全装修工程:

1)应委托有资质单位对结构安全性进行鉴定,办理乡村建设规划许可或工程规划许可。

2)加层及涉及建筑主体、承重结构变动的,应委托有资质设计单位提出设计方案。

3)应委托有资质施工单位施工,明确一名施工负责人和安全员到岗履职,并编制施工安全技术措施。

4)限额以下的工程由乡镇进行工程质量安全监管,并办理竣工验收;限额以上的工程应按要求委托监理,纳入法定工程质量安全监督体系。

二、农村公共建筑管理

农村公共建筑:包含校舍、厂房、市场、宗教活动场所、民俗场所、老年人活动场所、殡葬设施等非住宅项目。
1)应办理用地审批、乡村建设规划许可或工程规划许可。
2)应委托有资质的设计、施工单位进行设计、施工。
其中:限额以下的工程由乡镇进行工程质量安全监管;限额以上的工程应按要求委托监理,纳入法定工程质量安全监督体系。

.施工现场管理

施工现场应悬挂施工公示牌,接受监督。其中:村民自建住宅应公示审批文件、建房人姓名、工匠带头人(或施工单位及负责人)姓名、宅基地面积和四至、建房层数、监督电话等信息,并张贴“一张图”、建筑立面图和平面图;农村公共建筑、集中统建住宅应按规定公示审批文件和建设、施工、监理单位及相关负责人、监督电话等信息。

 

 

 

 

抄送:市住建局,区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委办公室。

龙岩市永定区人民政府办公室              202112月14日印发

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