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关于《永定区推进“快递进村”工程实施方案》的政策解读
发布时间: 2021-11-15 15:15
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一、《实施方案》制定的背景

国务院《政府工作报告》2020 年提出“支持电商、快递进农村”,2021年提出“加快电商、快递进农村”。“快递进村”成为国策并连续两年写入国务院《政府工作报告》。2020 4 月,国家邮政局印发《“快递进村”三年行动方案(2020-2022 )》,明确提出:2022 年底,农村快递服务深度显著增强,县、乡、村快递物流体系逐步建立,城乡之间流通渠道基本畅通,农村综合物流服务供给力度明显加大,快递服务“三农”成果更加丰硕,广大农民可以享受到更加便捷高效的快递服务,符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。

 2021820日国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(以下简称《意见》)。党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设。农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一,对满足农民群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。《意见》提出,要坚持以人民为中心、惠及民生,坚持市场主导、政府引导,坚持完善体系、提高效率,坚持资源共享、协同推进的原则,健全县、乡、村寄递服务体系,补齐农村寄递物流基础设施短板,推动农村地区流通体系建设,促进群众就业创业,更好满足农村生产生活和消费升级需求,为全面推进乡村振兴、畅通国内大循环作出重要贡献。到2025年,基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系,实现乡乡有网点、村村有服务,农产品运得出、消费品进得去,农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高,便民惠民寄递服务基本覆盖。《意见》围绕强化农村邮政体系作用、健全末端共同配送体系、优化协同发展体系、构建冷链寄递体系等4个体系建设,从分类推进“快递进村”工程、完善农产品上行发展机制、加快农村寄递物流基础设施补短板、继续深化寄递领域“放管服”改革等4个方面提出一系列重点任务。《意见》要求,各地区、各相关部门和单位要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义,强化责任落实、加强协调配合,按照《意见》提出的要求,结合实际研究制定配套措施,及时部署落实。各地区要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴,落实地方财政支出责任,支持村级寄递物流综合服务站建设,认真抓好任务落实。各相关部门要建立工作协调机制,研究出台相应支持政策,及时总结推广先进经验做法。

20204月福建省邮政管理局印发《关于完善快递未端网络推进“快递进村”工程的指导意见》,要求要以“下得去,立得住,运营好”为原则,确保:2020 年底建制村快递服务通达率达80%以上,力争90%2021 年基本实现快递服务直接进村;2022 年巩固提升,推进快递服务均等化水平提升。要求“快递进村”工程纳入地方责任,建立长效推进工作机制和部门协调配合、企业广泛参与、公众支持认同的快递未端服务管理工作格局;积极向党委政府主要领导汇报,争取地方党委政府支持,将快递进村工作纳入地方重点工作,加强领导,明确任务,强化政策支持,大力推进”。

20217月龙岩市邮政管理局关于印发《加快推进“快递进村”工程的实施方案》的通知(龙邮管〔202131)要求,我区要于20211130日前至少4个品牌快递服务直接投递的建制村数量占比达到100%

目前,我区建制村数量262个,建制村快递站点数量仅136个,,快递服务村点覆盖率仅为51.91%,与国家的要求、现实的需求和群众的期待还有很大一段差距。出台我区加快推进“快递进村”工程实施方案是非常及时和必要的。

二、《实施方案》的意义

“快递进村”意义重大,是顺应群众期待的大实事工程,也是支撑乡村振兴战略的重要抓手。出台《实施方案》为建立县乡村三级物流体系指明了方面,提供了根本保障,既能助力打通工业品下乡和农产品进城“末梢”、畅通城乡经济循环、加快内需潜力释放,又能有效提升农民收入和生活水平、丰富市民“菜篮子”、增进民众情感交流、促进社会和谐稳定。

三、《实施方案》的依据

《实施方案》主要是依据了2020年国务院《政府工作报告》、《国家邮政局关于印发<“快递进村”三年行动方案(2020-2022)>的通知》(国邮发〔2020 18)、《国家邮政局办公室关于开展“快递进村”试点工作的通知》(国邮办函〔2020238)、《福建省邮政管理局关于完善快递未端网络推进“快递进村”工程的指导意见》(闽邮管[2020]38号)、《龙岩市邮政管理局关于印发〈加快推进“快递进村”工程的实施方案〉的通知(龙邮管〔202131)

四、《实施方案》的主要内容

《实施方案》分工作目标、主要任务、实现形式、工作要求四部分。

1.明确了工作目标。明确了“快递进村”要与推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,坚持市场、政府引导,有效市场和有为政府紧密结合,逐步健全区、乡、村快递服务体系,全面推进“快递进村”工程,有效促进农村快递服务能力显著提升,20211130日前,全区所有行政村实现快递服务直接投递。

2.明确了四项重点任务。农村快递服务深度显著增强,县乡村三级快递物流体系逐步建立,城乡之间流通渠道基本畅通,农村综合物流服务供给力度明显加大,快递服务三农成果更加丰硕,广大农民可以享受到更加便捷高效安全的快递服务。

一是从强化农村快递服务基础保障方面,健全服务网络。提出推动村级寄递综合服务站建设的各部门和乡镇的职责任务和政府补助政策;推动快递企业构建寄递直投网络方法和措施。各寄递企业要建立以区级分拨中心、乡镇中转接驳点、村级寄递物流综合服务站为支撑的直投网络,并着力通过优线路、强服务等措施,全面推进快递服务直投到村,鼓励有条件的企业实现直投到户,推进区乡村三级寄递物流体系建设。

二是从实现寄递服务乡村全覆盖方面,提出因地制宜资源共享具体进村的多种模式,主要倡导“邮政+快递”合作进村方式,支持“快递+快递”、“电商+快递”、“交通+快递”、“供销+快递”等多样化合作方式,整合各方资源,开展合作共建,为农村地区提供有序、高效、稳定的快递服务。

三是从助力乡村振兴方面,提出快递企业服务现代农业的多种形式,鼓励快递企业为农村电商提供定制个性化服务,发挥各自优势融合发展,推进村级快递服务功能发挥与脱贫攻坚、乡村振兴工作有效衔接,加大快递就业扶贫力度、支持农村快递创业工作、引导快递企业参与消费扶贫。

四是从农村快递安全稳定方面,提升服务质效。明确了邮政管理部门的行业监管责任、企业的安全生产主体责任、政府的属地管理责任。

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